热点回应 | 全国约50万事实无人抚养儿童正式纳入保障范围
2019-07-15 1329

热点回应 | 全国约50万事实无人抚养儿童正式纳入保障范围


近日,民政部、最高人民法院等12个部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》),2020年1月1号起正式实施。这是国家层面首次出台专门意见,将事实无人抚养儿童正式纳入政府制度性救助体系,填补了儿童福利领域制度的空白,对于促进我国现代化儿童福利体系建设具有重要意义。


介绍

事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童,通俗地讲就是事实孤儿。全国事实无人抚养儿童大约50万左右,普遍存在生活保障标准相对较低、很难得到有效的监护、部分儿童存在心理问题等方面的问题。


该项制度重点解决了四个方面的突出问题。一是强化基本生活保障,事实无人抚养儿童将参照当地孤儿保障标准享受补贴。二是加强医疗康复保障,符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。三是完善教育资助的救助,将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围。四是督促落实监护的责任,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母及其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台。


该项制度重点实现了两个方面的突破。一是除了父母重病、重残等情形之外,明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。二是推进信息共享,在事实无人抚养儿童认定过程中,不要求服务对象提供各类证明,通过部门间信息比对的方式进行,让群众少跑腿。


在此之前,各地普遍已开展事实无人抚养儿童保障标准和措施的探索,在界定标准、覆盖范围和保障标准方面规定存在差异。随着地方贯彻落实12个部门意见,将得到规范统一。


1. 界定事实无人抚养儿童多以服刑人员、精神障碍者及大病人员子女为主。


表1.各省事实无人抚养儿童主要界定标准

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数据来源:根据各省民政部门公开政策内容整理。


2. 14个省份参照孤儿津贴标准发放事实无人抚养儿童津贴,最高达到2420元。其中,天津、内蒙古、山西、辽宁、黑龙江、云南、河北和西藏按照孤儿津贴给事实无人扶养儿童发放津贴。


3. 除孤儿津贴外,低保、特困和独立津贴标准也较为常见。其中,湖南给经认定的事实无人抚养儿童按照最低生活保障标准发放事实无人抚养儿童津贴。江西、湖南和上海给经认定的事实无人抚养儿童按照特困人员救助供养标准发放事实无人抚养儿童津贴。新疆则是根据儿童具体情况以最低生活保障标准或是特困人员救助供养标准为参照发放事实无人抚养儿童津贴。


4. 各省份事实无人抚养儿童津贴标准差异较大,天津标准最高。从津贴标准来看,天津的事实无人抚养儿童津贴标准2420元,在全国范围内最高,其次为北京和上海,津贴标准为1800元;江西、湖南、四川、青海和新疆保障标准较低;其他省份补贴分均在500-1400元之间。


图1 .2018年分省事实无人抚养儿童津贴标准

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数据来源:根据各省民政部门公开政策内容整理。



依托基层儿童工作队伍,事实无人抚养儿童政策落实或将加速推进。


1. 事实无人抚养儿童底数摸排已有一定工作基础。全国已建成62万名儿童主任工作队伍,有利于将事实无人抚养儿童摸排工作精确到人,及时掌握事实无人抚养儿童信息并动态更新。


2. 家庭监护干预有望及时推进。根据基层儿童工作队伍职责要求,儿童督导员和儿童主任将开展家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接、强化家庭监护主体责任及家庭教育等重点工作,基层儿童工作队伍对监护不当行为的发现报告机制和对监督责任的督促落实将进一步加强。


3. 基层儿童工作队伍关爱保护服务能力提升,有利于借鉴国际经验,强化对事实无人抚养儿童实际照料者的监护指导。借鉴澳大利亚、英国等国家的相关经验,为负有照看孙辈责任的祖父母/外祖父母提供援助,同时也为照看儿童的收养者、亲属及其他非家长照看人提供持续援助(包括资金及信息的支持)。随着业务培训工作推进,有利于进一步开展家庭监护指导,全方位落实事实无人抚养儿童保障工作。


整体来看,近年来国家在儿童福利制度建设方面取得多项巨大突破,我国现代儿童福利服务体系建设迎来重大发展机遇。



作者:张柳 儿童福利与保护研究中心主任

         熊泰松 儿童福利与保护研究中心高级分析员