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抗疫聚焦
专题分析

要点:

3月,疫情防控进入“外防输入,内防反弹”的阶段。全国儿童疫情防护工作呈现3个特点:

一是国务院出台政策加强受疫情影响儿童保护救助力度;

二是高校智库开发网课赋能儿童主任;

三是社会组织持续关注儿童群体。

疫情防控后期,我国儿童福利与保护将迎来五大加速转变:

首先,儿童信息管理从粗放向一人一档转变;

第二,基层儿童福利服务提供主体从不专业向专业化转变;

第三,儿童学习从线下培训为主向线上线下培训并重转变;

第四,儿童保护从碎片化管理向多部门联动转变;

第五,儿童保护及服务从传统受理向信息互联和热线受理转变。

01 儿童群体疫情防控工作呈现三个特点

(一)国务院发文加大儿童保护救助工作力度

本月,国务院联防联控机制印发《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》(以下简称工作方案),在2月份《民政部办公厅关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童 救助保护工作的通知》基础上,从及时发现报告、落实监护照料、加强救助帮扶、强化工作保障等四个方面,进一步提出十八条具体措施,加强疫情所致监护缺失儿童救助保护工作,具有三大亮点。

首先,体现儿童保护的国家责任。国务院出台针对疫情影响下监护缺失儿童的重磅政策,再次强调多部门联动、分类施策的原则,根据监护缺失儿童实际情况进行照料,加强对该类儿童及其家庭的救助帮扶;再次对监护缺失儿童的监护问题进行规定,当家庭丧失监护能力时,需要国家进行监护。

其次,强调发挥儿童督导员、儿童主任作用。在职责规范上,再次强调儿童督导员、儿童主任要在乡镇街道等部门的统一部署下,对儿童监护情况进行摸底排查,充分发挥儿童督导员、儿童主任的专业性作用。

第三,重视儿童救助保护具体措施。国务院文件对基层监护缺失儿童救助保护工作的进一步部署安排,更加注重救助保护工作的系统性,内容上更加细致深入,对相关部门的责任划分更加清楚,且强调要加强监护缺失适龄儿童居家学习指导与服务,确保停课不停学。

据不完全统计,自《工作方案》3月14日发布至3月底,江西、湖北、陕西、宁夏、河北、山西、江苏、福建、四川、云南、甘肃、吉林、青海、天津、广东、西藏、重庆等17个省份转发。


表 1 地方落实国务院《工作方案》情况统计


从各省份发文机关上看,以党委人民政府为主,也有部分省份由卫健委、民政厅、教育厅、司法厅、妇联、检察院、红十字会等相关部门机构发文。


表 2 地方转发国务院《工作方案》发文机关统计


从转发内容上看,以直接转发国务院工作方案为主,重庆市和宁夏盐池县针对工作方案进行了细化部署。其中,宁夏盐池县政府文件强调各乡镇(街道办)应组织儿童督导员、儿童主任、基层妇女组织对缺失儿童进一步摸清底数、逐一核实、登记造册并建立台账。

(二)高校智库开发疫情网课赋能儿童主任

社区防疫工作超负荷和村居封闭式管控,给基层儿童保护工作带来极大挑战,远程支持和网络课程成为有效手段。vns85978威尼斯城官网快速反应,疫情期间完成《儿童主任战疫课程》线上视频课程的筹备、研发、上线。


图 1 vns85978威尼斯城官网《儿童主任(村居儿童社工)战疫课程》


该套课程面向基层儿童工作者,旨在满足其疫情期间实际工作需求,携手社会工作、心理学、公共卫生及儿童保护等各领域权威专家学者,聚焦疫情科普、儿童保护、工作方法、家长辅导、灾后康复、生命教育等话题,以快速学习、实用目的为要求,采用10分钟的简短视频课形式。


图 2 vns85978威尼斯城官网《儿童主任战疫课程》六大内容

表 3 vns85978威尼斯城官网《儿童主任战疫课程》列表

数据来源:vns85978威尼斯城官网儿童社会工作发展中心。

(三)社会组织凝聚爱心发挥协同作用

据不完全统计,本月有8笔社会组织善款和物资定向用于儿童群体,5个儿童类公益项目启动,主要围绕受疫情影响儿童。与上月相比,一线抗疫医务人员子女持续受到关注,多个定向项目启动。


表 4 2020年3月部分组织开展抗疫相关慈善活动情况

数据来源:vns85978威尼斯城官网儿童福利与保护研究中心监测。

表 5 2020年3月儿童公益项目活动情况


02 疫情防控后期儿童福利与保护领域迎来五大变化

(一)从粗放管理向一人一档转变

从疫情期间经验做法来看,建立儿童发现与上报机制是关键,即由乡镇人民政府统筹,儿童督导员、儿童主任、基层妇联执委、社区工作者等,对各家各户儿童监护情况进行全面摸底,发现情况及时上报,注重儿童关爱保护工作的细致和人性化。为此,建立留守儿童、困境儿童信息台帐,开展分类保障,势必成为下一步工作重点。

(二)从不专业向专业化转变

疫情让我们进一步看到基层儿童工作人员队伍的重要性。儿童督导员、儿童主任可以负责和协助开展儿童情况摸底、发现报告、上门服务、定期家访等工作。下一步,如何开展专业化培训,引入专业力量,提高服务能力,必定将提上工作日程。

(三)从线下培训向线上线下并重培训转变

疫情发生线上培训的优势逐渐凸显。随着线上培训迅速发展,除了针对儿童、家长的培训课程外,还有针对儿童督导员、儿童主任、儿童医务工作者、社区儿童工作者、志愿者等人群的定制化、专业化网络课程也逐步上线。今后线上线下培训将同步推进。

(四)从碎片化管理向多部门联动转变

儿童福利保护工作涉及诸多部门,在此次儿童疫情防控工作中统筹协调了民政、卫健、教育、全国妇联等多个部门和单位。必须看到,做好儿童福利保护工作,需要在顶层制度设计上,明确分工,加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力。

(五)从传统受理向信息互联、热线服务转变

值得注意的是,疫情期间,大量儿童救助保护热线、心理服务热线开通,妇女维权热线、青少年服务热线发挥作用,困难儿童及其家庭知道向谁求助。我们发现信息互联和网上办公给儿童基本公共服务流程带来的巨大便利。畅通、多元的求助渠道非常重要,疫情结束但热线服务不能结束。