指数解读 | “甘闽冀晋粤”积极引导慈善力量参与基层抗疫
2020-04-29 850

导读

新冠肺炎疫情爆发以来,为全面做好疫情防控工作,全国的基层社区都成为疫情防控重点阵地。全国已有20多万名社会工作者参与疫情防控工作,开通社会工作心理服务热线近4000条,热线累计服务200余万人次。各地开展疫情防控志愿服务项目超过29.8万个,参与疫情防控的注册志愿者达584万人,记录志愿服务时间达1.97亿小时。中央先后发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步做好城乡社区疫情防控工作的通知》等多个文件,对社区防控工作予以指导,并明确要进一步关心基层工作人员。据不完全统计,在疫情防控工作推进过程中,甘肃、福建、河北、山西、广东等24个省份民政及其他政府部门发布82个相关文件,发动社会组织、社会工作者、志愿者积极参与疫情防控工作。


具体来看,各地出台的新冠肺炎疫情基层防控相关文件主要呈现以下三大特点:

一、志愿者、社工、社区工作者协同参与疫情防控

目前,基层社区防控主要以疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶为主要任务,各地专业社工和志愿者协同城乡社区组织和社区工作者,组建专业志愿服务团队、分类开展社工服务、服务“一老一小”机构、推进疫情防控心理援助。82个动员基层力量参与抗疫的文件中,约半数涉及多个工作领域。如图1所示,61个文件提及志愿服务组织及志愿者如何参与疫情防控;52个文件涉及社会工作领域,包括动员社会工作者参与抗疫及为特定群体提供支持和保障;22个文件关注社区防疫工作开展,包括动员社区社会组织协助社区开展抗疫工作。

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图1  基层抗疫相关文件涉及工作领域分布(单位:个)


二、超六成文件为通知通告

52个文件为通知通告类文件,占文件总数的64%,主要为转发中央相关文件或根据中央文件精神,结合地方实际就基层抗疫相关内容发布的通知、通告或公告,用以规范相关主体开展活动。19个文件为倡议书,占总数的23%,多为根据当前疫情防控形势,向城乡社区社会组织、社会工作者、志愿者等相关主体发布的倡议性文件,动员其参与抗疫。另外10个为根据中央文件,提出的地方具体实施意见、方案或工作指引,为相关主体开展工作作出规定并提供明确路径。其中,上海、广东、河南、福建等地发布了社会工作者或志愿服务参与抗疫的相关方案、手册;北京发布了社区防控方案;吉林、安徽、黑龙江发布了落实社区工作者关爱措施的实施方案,对关爱措施予以明确。

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图2  基层抗疫相关文件性质分布(单位:个)


三、甘肃、福建、河北三地出台文件数量最多

截至目前,发布基层抗疫相关文件的24个省份中,甘肃、福建发布文件数量最多,均为7个。2月11日,甘肃省民政厅下发《关于在社会工作服务机构中设立应对疫情心理援助热线的通知》,引导有条件的社会工作服务机构设立心理援助热线,为公众提供心理支持、心理疏导等服务。短短一个月内,甘肃省共有29家社会工作服务机构、152名社会工作者参与了抗击疫情心理援助行动,开设心理援助热线达到112条。福建省民政厅社会工作处联合福建医科大学人文学院社会工作系、省社会工作联合会医务社会工作专委会发布的《福建省新型肺炎疫情防控健康社会工作服务指引手册》,引导和动员全省社会工作服务机构和社会工作者发挥参与社区防控,还从服务对象、服务内容、服务技术等方面明确规范了医院社会工作服务相关内容。截至3月底,福建已有120余家社会工作服务机构和高校社工系开通了150余条“疫情防控社会工作援助热线”,200余家社会工作机构,2000余名机构社工,7000余名社工专业人才参与抗疫。河北省发布6个文件,其中,省民政厅发布的《关于依法有序开展疫情防控应急志愿服务的通告》细化了志愿服务参与疫情防控的具体内容,要求志愿服务力量发挥专业优势,开展线上线下专业医护、防疫宣传、环境整洁、秩序维护、心理疏导和便民服务等方面项目。疫情防控期间,河北省雄安新区民政部门组织三县67名专业社工及近7.4万人次志愿者服务社区,协助走访排查11.1万户居民。

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图3  基层抗疫相关文件各省份出台数量分布(单位:个)


附:慈善力量参与基层疫情防控三大功能

一是协助防控境外输入。在全球疫情蔓延的形势下,严防境外输入型病例是当前以及未来一段时期内疫情防控的重点。社会组织和志愿者将继续参与海关、集中隔离点及社区疫情防控工作。

二是助力复工复学。疫情已进入常态化防控阶段,复工率逐步提高,多地明确开学时间,社会组织为企业、学校募集防护物资,志愿者及社工也将持续助力校园消杀等工作。

三是继续提供心理援助服务。志愿者和专业社工将持续发挥专业优势,为隔离观察人员、复工复学人员、防控一线的工作人员提供针对性心理辅导和科普讲座,舒缓公众心理压力。


背景阅读

近日,vns85978威尼斯城官网发布“中国慈善政策进步指数(2020)”,报告通过构建“政策环境”“组织发展”“贡献影响”“社会参与”4个一级指标和18个二级指标,量化分析全国31个省份实施和创新慈善政策的情况,并客观评价各省慈善政策进步水平。其中,“组织发展”指标下设“每十万人拥有的社区服务机构和设施数”“每十万人拥有的社区服务志愿者组织(团体)数”二级指标,“贡献影响”指标下设“志愿服务贡献规模”二级指标,“社会参与”指标下设“志愿服务参与率”“每十万人拥有的社工师和助理社工师数”二级指标,旨在量化评价社区服务、志愿服务、社会工作对慈善事业发展的影响。报告显示:截至2018年底,全国每十万人平均拥有31个社区服务机构和设施,9个社区服务志愿者组织(团体),31个社工师和助理社工师;全国志愿服务贡献规模为10亿元,每万人中有76人次参与志愿服务。

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表1  全国各省份社区服务、志愿服务、社会工作参与情况(截至2018年底)


来源:慈善研究中心