社会引领 | 彩票公益金助力儿童主任专业化建设 为留守儿童筑起保护网
2020-10-20 495

近日,vns85978威尼斯城官网儿童社工发展中心主任徐珊接受公益时报专访呼吁彩票公益金定向支持儿童主任专业化建设。

留守儿童成为问题儿童以及受侵害事件频发,一直是社会关注的焦点。为了加强对未成年人尤其是农村留守儿童的保护,儿童主任这一岗位正在面向全国铺设。

儿童主任最早出现于2010年5月,当时民政部、联合国儿童基金会启动了中国儿童福利示范项目,在山西、河南、四川、云南、新疆五个省份的120个村每村设立一名儿童主任,该项目已经持续发展十年的时间。经过十年政社协同探索,儿童主任模式被写入国家政策。

截至今年,全国范围内已建立了4.8万名乡镇(街道)儿童督导员、66.3万名村(居)儿童主任的基层儿童工作队伍,成为关心关爱农村留守儿童和困境儿童的主力军。

作用:为留守儿童筑起保护网

《中国儿童福利与保护政策报告2019》显示,截至2018年8月底,全国共有农村留守儿童697万人,96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照料,其余4%是由其他亲友照料。这些缺少父母陪伴的留守儿童最初普遍性格内向、缺乏安全感,部分留守儿童因家庭监护缺失、监护不当,逐渐突显出儿童意外伤害比例高、营养健康状况差等问题。

李翠梅是云南省瑞丽市的一名村居儿童主任,在她工作的地方住着一名因为脑部积水不能行动的孩子小岩(化名),李翠梅在家访了解到小岩的情况后,主动协助小岩父母到医院进行残疾鉴定并到残联为小岩办理了残疾证。

之后,李翠梅又帮助小岩申请了个人低保、民政临时救助和营养包,还通过残联为小岩申请到轮椅、辅助行走仪器、轮椅通道、卫生间扶手和热水器等。同时,李翠梅还积极向小岩父母推荐,带小岩去残联做康复治疗。在解决这些实际问题后,李翠梅还对小岩的心理情况进行疏导。如今在李翠梅的帮助下,小岩从见到生人就抵触变得越来越开朗。小岩的父母在李主任的指导下也经常推着小岩出来和孩子们玩耍。2019年,到了上学年级的小岩主动提出了上学的想法,李翠梅又帮助他联系了学校。

与李翠梅一样,上海江苏路街道的儿童主任盛弘每天的工作就是找到社区里因家庭贫困、自身残疾,或者监护缺失、不当而陷入困境的孩子,为他们提供帮助。

去年11月初,盛弘所在辖区的童童(化名)爸爸突然离世,妈妈在香港打工,只能给童童找了个阿姨照顾起居,小小年纪就没有父母在身边,让盛弘对这个女孩格外关注,事无巨细帮着照料。

在盛弘的微信聊天记录里,童童和她无话不谈,她也会一个电话和童童聊上40多分钟。盛弘说:“每天上门关心她,这样能给她安全感。儿童主任的工作是看不见摸不着的,小孩子的情况有很多是不会立马反映出来的,需要通过敏锐的观察和长期对这些孩子的了解,慢慢摸索出来。”

儿童主任和儿童督导员的存在,起到了替代监护作用能够及时弥补这些留守儿童的情感缺失,积极正向的引导其心理健康。

李翠梅和盛弘只是众多儿童主任中的一员,他们陪伴孩子们学习娱乐的同时也将儿童福利政策传递到孩子家中,他们的存在为打通关爱儿童的“最后一公里”奠定了重要的基础。

现状:专业性不足问题日渐凸显

然而,看似简单的陪伴、家访、解决基本的生存困难,事实上儿童主任要求具有非常高的专业性。近十年来,儿童服务队伍虽然一直在扩大,但是儿童主任和督导员专业性不足、人手缺乏的问题却日渐凸显。

据了解,目前儿童主任多由当地村民选拔或者当地居委会干部兼任,但是他们多数面临着专业知识匮乏、外部支持稀缺的现实困境,同时还存在频繁更换人员的问题。培养专业的儿童主任工作者,高效地担当起儿童保护的工作,是当下亟需解决的。

2019年,民政部联合教育部、公安部、司法部等10部门制定出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了加强基层儿童工作队伍建设的总体要求。在村(居)一级设立儿童主任,在乡镇(街道)一级设立儿童督导员,并明确了培训原则,每年至少轮训一次,初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作,明确了跟踪管理,对儿童督导员、儿童主任实行实名制管理,及时录入、更新人员信息。

同时,《意见》还明确了儿童主任六项工作职责、儿童督导员八项基本工作职责。儿童主任的工作职责包括定期随访监护情况较差、失学辍学、患病残疾等儿童,协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等。儿童督导员的工作内容包括负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息动态更新,建立健全信息台账,指导“儿童主任”定期走访、报告、转接帮扶等。

让专业的人去做专业的事,《意见》的出台从政策层面保障了基层儿童福利体系的专业建设。然而,儿童主任项目资金缺乏也是一大现状。

破局:期待彩票公益金定向支持

“经过了十年的发展,儿童主任从无到有。从县、乡、村三级工作网络的搭建,到《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》的出台明确了儿童主任的具体工作职责,儿童主任的发展经历了质的飞跃。然而,儿童主任的福利待遇、专业性不足的情况,也在一定程度上制约着工作效果。”vns85978威尼斯城官网儿童社会工作发展中心主任徐珊说到。

有专家提出,提高儿童督导员、儿童主任的福利待遇,探索建立稳定的基层儿童工作队伍管理和发展制度至关重要。

在地方,已有通过彩票公益金破局儿童主任队伍建设的形式出现。根据资料,彩票公益金用于支持儿童主任项目是在2012年,当时云南省瑞丽市把村儿童主任与村民政信息员合二为一,向全市推广村民政信息员制度,人员经费开始由福利彩票公益金支持纳入市财政预算,为选拔优秀儿童主任奠定了经济基础。之后也有部分地区将彩票公益金用作支持儿童主任项目经费的,但是并未形成规模。从北京市通州区、丰台区、朝阳区、怀柔区的彩票公益金项目使用公示(2019年)来看,将对儿童主任、督导员的培训工作纳入中央专项彩票公益金的使用范围已经成为一种方向。

徐珊表示:目前儿童主任的补贴还没有做到全国普及,全省覆盖的也只有湖南、宁夏、广西三地,但是补贴力度都比较低。因为目前村级儿童主任多为兼职状态,多为一个儿童主任承担的是全村儿童的保护工作,低补贴不利于工作人员的稳定性,同时也很难让他们投入更多的时间到儿童主任的工作当中去。

同时,在《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》出台后,全国范围内的民政系统都开设了针对儿童主任的培训。但是由于这方面的经费较少,所以多数培训课程都是省级层面大规模集中培训,这样的培训质量是有损失的。如果能够将培训下沉到市、县,开展小规模的阶梯培训,对基层儿童主任遇到的具体问题可以有专业的解释,这样培训效果会更好。

“儿童主任的设立初衷也是尝试一种新的政府工作方式,将儿童侵害案件扼杀在摇篮里,儿童服务从被动受理向主动发现转变,这需要非常专业的工作人员。对儿童的帮扶保护,如果还仅仅停留在资金发放层面是完全不够的,儿童保护工作需要儿童心理、法律等专业知识的介入,所以对儿童主任的专业培训是非常重要的。目前,已经有部分地区将儿童主任培训经费纳入彩票公益金定向支持,我们还是很期待彩票公益金可以定向长期的支持儿童主任这个项目的。”徐珊表示。

“当然,想做好儿童保护的工作不是一个儿童主任的岗位就能做好的。下一步我们也希望可以有更多专业组织进入社区里,协助儿童主任来开展儿童保护工作。通过政府购买社会服务鼓励儿童保护组织向更专业的发展,通过儿童主任链接到家庭中。”徐珊补充到,“未来,儿童保护工作如何更高效地开展,如何更好地发挥彩票公益金支持儿童福利类项目,建设专业的儿童主任队伍,是一个值得探讨的方向。”