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研究成果

要点

“十三五”期间我国慈善事业发展取得七大成就,主要体现在:基本构建了以《慈善法》为基础的慈善法律体系;社会组织数量不断增长,从66.2万个增加至86.6万个,并在基层社区治理中扮演重要角色,全国范围内经各级民政部门登记认定的慈善组织共7396个;社会捐赠持续稳步增长,“十三五”期间累计突破3300亿元,相较整个“十二五”期间的2899.1亿元,增加了409.7亿元,大额捐赠与互联网捐赠表现亮眼;志愿服务顶层设计不断完善,管理日渐规范;慈善信息公开向常态化、全面化、便捷化方向发展;互联网科技创新与慈善事业深度融合;慈展会、“99公益日”、慈善信托等助力脱贫攻坚取得显著成效。

“十三五”期间我国慈善事业发展取得七大成就

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(以下简称“十三五规划”)中明确提出“支持社会福利和慈善事业发展”,同时指出“大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动”等,为我国慈善事业在“十三五”期间的发展指明了方向。

“十三五”期间,我国慈善事业在经济社会发展中扮演更为重要的角色,在全面建成小康社会、脱贫攻坚和抗击新冠肺炎疫情的过程中,充分展现了其社会、经济和文化价值。具体来说,在以下七个方面取得了显著成就。

一、 基本构建了以《慈善法》为基础的慈善法律体系

《慈善法》的颁行在我国慈善事业发展历程中具有里程碑式的意义,《慈善法》的全面实施为规范慈善活动和促进慈善事业发展提供了根本法制保障,在助力脱贫攻坚、全面推进依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化、弘扬中华民族传统美德等方面也作出了不可替代的重要贡献。

“十三五”期间,与《慈善法》相关联的《红十字会法》《境外非政府组织境内活动管理法》《志愿服务条例》《民法典》等法律法规相继出台,初步构建起了我国慈善事业法律制度的基本体系。此外,“十三五”期间,中央及地方出台《慈善法》配套政策法规文件400余份,其中国务院及有关部门出台配套政策法规和文件20余件,地方出台综合性慈善政策法规7件,其他有关文件300余件,内容涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善信托、慈善服务等,为《慈善法》落地执行提供了基本的法治保障和良好的政策环境。

二、社会组织、慈善组织数量不断增长并在社区治理中扮演重要角色

“十三五”期间,我国社会组织的数量不断增加。截至2020年6月,我国社会组织数量约为87.8万个,相较于2015年底的66.2万个增长了21.6万个,增幅达33%。相较于社会团体和民办非企业单位,基金会的数量在“十三五”期间增速最快、增幅最大,从2015年的4784个增长至2020年6月的7979个,增幅高达67%。虽然基金会在社会组织总量中的占比较小,但从促进行业规范性建设、提升社会组织影响力等方面来看,基金会发挥着越来越大的作用。

与此同时,社会组织在社区治理体系中也扮演了重要角色。得益于政府的资金支持、孵化、购买服务等扶持措施,使得社会组织的发展获得了良好的外部制度环境。尤其是全国多地已经建立起了覆盖市、区、街、社区不同层级的社会组织服务平台,为社会组织的发展构建了综合支持体系,社会组织获得了参与基层社区治理的更多空间。以此为基础,社会组织在对接政府资源和社会资源下沉到社区的过程中,起到了桥梁和纽带的作用。同时,随着社会组织在自身能力建设方面的加强,以及通过社区场域内与多元主体的互动,进一步强化了社会组织与社区的联结,以及社会组织在社区治理中的作用。

“十三五”期间,公益慈善类社会组织的直接登记突破了双重管理体制的束缚;慈善组织的登记管理权限下放,促进了慈善组织的发展。与此同时,随着《慈善法》的实施,中央和地方民政部门加强了慈善组织登记认定工作,并优化了办理流程,实现了此项工作在全国各省的全覆盖。据“慈善中国”平台数据显示,截至2020年8月,全国范围内经各级民政部门登记认定的慈善组织共7396个,其中基金会5062个、社会团体1875个、社会服务机构459个。管理体制的改革以及办事流程的便捷,对慈善组织数量的增长起到了明显的推动作用。

三、社会捐赠持续稳步增长,大额捐赠与互联网捐赠表现亮眼

据民政部统计数据显示,“十三五”期间社会捐赠稳步增长,规模累计突破3300亿元,相较整个“十二五”期间的2899.1亿元,增加了409.7亿元。其中2016年全国社会组织捐赠收入达786.7亿元,比上年增长28.9%。包括股权捐赠在内的大额捐赠日益增长,企业家、慈善家通过股权捐赠、慈善信托等方式探索可持续的公益慈善实现路径。与此同时,互联网慈善募集善款超100亿元,其中“99公益日”在2016年-2020年共筹集善款达88.35亿元,形成了互联网募捐的品牌效应,有力地引导了公众参与慈善捐赠活动。

据国务院新闻办2020年6月7日发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书显示,城乡居民、企业、社会组织等纷纷捐款捐物、献出爱心。各级慈善组织、红十字会加强捐赠资金和物资的调配和拨付,将捐赠款物重点投向湖北省和武汉市等疫情严重地区。截至5月31日,累计接受社会捐赠资金约389.3亿元、物资约9.9亿件,累计拨付捐款资金约328.3亿元、物资约9.4亿件,为疫情防控提供了重要的款物保障。

四、志愿服务顶层设计不断完善,管理日渐规范

“十三五”期间,中央及有关部门发布了4项有关志愿服务的法规和规范性文件,其中由中宣部、中央文明办、民政部、教育部等八部门联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(文明办〔2016〕10号)和国务院2017年出台的《志愿服务条例》成为“依法行善”时代我国志愿服务事业发展的重要依据。

《志愿服务条例》明确构建了我国志愿服务管理体制:即精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广;民政部门负责志愿服务行政管理工作;其他有关部门按照各自职责负责与志愿服务有关的工作。同时,加强志愿者的权益保障,回应《慈善法》在风险告知、隐私保护、协议签订、技能培训、志愿服务证明等方面的要求,并通过表彰奖励、政府购买服务、志愿服务纳入学生实践学分等促进措施鼓励志愿服务发展。

志愿服务管理制度,尤其是志愿服务信息记录系统不断完善。民政部门建立的全国志愿服务信息系统于2016年11月试运行,2017年6月竣工验收,大大提高了志愿服务组织和志愿者开展志愿服务活动的便捷度,成为志愿服务管理的有效手段。“十三五”期间,注册志愿者总数不断攀升,从2016年底的3278万增加至2020年8月的1.81亿人,增长近6倍。据不完全统计,在新冠肺炎疫情防控中,截至5月31日,全国参与疫情防控的注册志愿者达到881万人,志愿服务项目超过46万个,记录志愿服务时间超过2.9亿小时。志愿服务管理手段的更新和水平的提升将更好地服务于数量庞大的志愿者群体,并进一步激发志愿者服务的热情。

五、慈善信息公开向常态化、全面化、便捷化方向发展

2017年底,民政部建设并启用了“社会组织网”“慈善中国”“全国志愿服务信息系统”三大信息平台,为社会公众提供慈善组织基本信息、年报、慈善募捐备案信息、慈善信托等慈善信息查询渠道。2018年,民政部发布《慈善组织信息公开办法》,明确了慈善组织信息公开的内容和时限等要求。与此同时,在地方层面,江苏、浙江、河北、安徽、上海等20个省份发布了与《慈善法》信息公开要求相匹配的政策,并进一步细化信息公开平台、时效性和公开内容等要求。中央和地方出台的一系列关于慈善信息公开的规定,推动了慈善信息公开的常态化和全面化。

此外, “慈善中国”的上线结束了以前各地信息公开程度不统一、难以查询的情况,实现了全国慈善数据“一张网”“一个库”的建设构想,便于各主体查询慈善组织、慈善信托等,让社会公众便捷了解、动态监督公益慈善信息。截至2020年8月,“慈善中国”已收录7000余家慈善组织信息、8000余份慈善组织年报、400多单慈善信托数据、近20000条公开募捐方案备案信息。

六、互联网科技创新与慈善事业深度融合

“十三五”期间,互联网科技发展迅猛。科技手段在推动公益慈善领域创新方面起到了重要的引擎作用,全面助力公益慈善事业和慈善组织的质量变革、效率变革以及动力变革。借助技术手段的创新,慈善组织在募捐、内部治理、项目管理、舆情应对等方面显著地提升了效率,互联网科技创新带来的外部效应将科技与慈善深度绑定。大数据、区块链等技术在公益慈善领域中的应用极大地增强了行业的专业化运作和透明化管理,据不完全统计,目前利用区块链技术的平台(公益慈善项目)已近30个,科技赋能慈善的手段和方式不断创新。

七、慈善力量助力脱贫攻坚取得显著成效

“全力实施脱贫攻坚”是“十三五”期间的一项重要任务,慈善力量在助力脱贫攻坚方面成效显著。根据腾讯公益数据,2015年至2019年,99公益日共吸引超过3亿人次捐赠,总额超过76亿元,其中约92%为扶贫类公益项目接收,扶贫相关捐赠占比逐年增长,2019年已超过95% ;与此同时,公众扶贫捐赠总额从0.96亿上升至16.96亿元,捐赠总人次从67.89万增至4618.33万,分别增长18倍和68倍 。此外,2018年-2020年,中国慈展会连续三年聚焦“脱贫攻坚”,在2020年举办的第八届慈展会上,共17个扶贫项目(含扶贫产品订单采购)实现资源对接,总金额逾82.2亿元,促成重大产业扶贫投资项目6个,投资总额达53亿元。

截至2020年8月31日,全国共备案慈善信托442单。其中,涉及扶贫济困的慈善信托约有207单,占比约为46.8%,信托财产总规模约为17.6亿元。慈善信托通过支持贫困地区特色产业发展推动产业扶贫;通过支持贫困地区教育基础设施建设开展教育扶贫;此外,还以金融、保险等形式扶植贫困地区发展,带动贫困群众增收脱贫。

总体来说,“十三五”期间,我国慈善事业发展取得了诸多成就并且呈现稳步发展持续向好的态势,慈善正在主动参与到国家治理体系的大格局,并扮演越来越重要的角色。未来,伴随着中国慈善事业的多元创新发展,慈善组织和慈善力量将在与政府、社会、企业的互动中有更为丰富的实践,在助力国家全面现代化建设中更有作为。