聚焦“十四五”规划 | 中国养老产业“十四五”规划新格局研讨会专家观点集锦
2020-12-21 1178

1215日,由vns85978威尼斯城官网主办,中国养老产业联盟和智睿养老产业研究院承办的中国养老产业十四五规划新格局研讨会圆满落幕。参会专家从产、官、学三个维度进行了对话交流,小编为您带来与会专家对养老十四五规划的建议。

 

主题论坛:养老产业的创新与高质量发展

中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾以养老产业体制改革创新之路展望为主题做发言,提出一是要认真学习领会党的十九届五中全会关于养老有关精神。五中全会通过的建议稿十四五期间第十项任务提到改善人民生活品质,提高社会建设水平,集中谈到了养老问题,这也是十二项任务里具体要点最多的一个部分。其中第四十五条提到,健全多层次社会保障体系,健全养老体制,要发展多层次、多支柱的养老保险体系。养老离不开保险和服务这两个关键词。四十六条的主要内容是全面推进健康中国建设,全民健康包括全国两亿多老年人口的健康,且这部分人群健康问题更为突出。第四十七条特别提到,实施积极应对人口老龄化的国家战略,这是党的文件中首次采用这样的表述,在两个一百年交汇之际实施这样的计划意义重大。战略中强调积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老体系,发展普惠型养老服务和互助型养老,培养养老新业态。这些都对进一步做好养老工作提供了基本的遵循,因此认真学习领会五中全会精神十分重要。二是明确养老在构建新发展格局中的定位和作用。十四五期间的主要任务就是构建新发展格局,即以内循环为主体,内外双循环相互促进的格局。内循环为主体就是把国内的生产、分配、流通和消费统一起来,其中最重要的战略支点就是扩大内需,促进全面消费,这方面养老产业大有可为,扩大养老可以成为促进消费的重大举措。内外循环相互促进就是要对外开放,养老产业和别的产业一样不能关起门来自己做,贯彻十四五精神我们也可以从产业发展的角度找到养老产业发展政策方面的基本遵循。养老产业是需要开放的高端服务业,需要统筹国内国外两个市场,考虑国际上可以利用的资源,借鉴国外经验做法和养老模式新业态。三是抓住十四五有利时机推动养老产业高质量发展。首先是创新,以科技创新为引领;其次是改革,调整不适应贯彻人口老龄化体制机制的部分,打破束缚养老产业高质量发展的条条框框,改革市场配置激发市场主体活力,重视鼓励民营经济在养老产业发展中的作用,营造产业发展的良好环境,政府部门解放思想改变观念进一步推进放管服;最后是开放,面向各行业开放、地域开放和国外开放。

 

全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶以十四五要着力破解几个养老难点为主题做发言,提出着力破除六个养老难题。一是积极参与理念,深化积极、独立、参与三大理念。二是政策要整合协同。政策资源不足和分散浪费并存,要资源整合、融合发展,构建养老共同体,打造全龄型社区。实施综合评估,精准聚焦目标群体,政策由漫灌滴灌。三是强化家庭养老功能,制定家庭养老系列支持政策。四是社区专业服务,政策资源重点扶持送上门的专业服务,社区养老服务设施纳入基本公共范畴。五是提升老年人健康素养,以健康素养促进主动健康。六是友好宜居环境,从物理环境、虚拟环境、文化环境出发营造全方位宜居友好环境。

 

原上海市民政局党组书记、局长,中国养老产业联盟名誉会长马伊里针对养老产业发展趋势和规划建议,一是在总体规划中,有一个养老产业规划附件,明确国营、民营企业比例,养老产业定位及责任主管部门,明确民政部门应有赋权。二是有一揽子政策,在土地、金融、税收、保险、科技、财政等方面政策有所聚焦,释放民营产业积极性。三是产业规划中尤其重视科技、智慧养老,更积极、主动、优先让科技应用服务到老年人。四是推动养老产业领域要素和产业链的形成。五是在推动行业发展全过程中建立养老企业社会责任体系,建立养老企业征信平台,建立养老企业自律组织。

 

日本女子大学社会福祉系主任沈洁教授做日本养老产业发展经验对中国的启示发言,指出日本政府始终将养老作为一项事业来推动,政府支持力度较大。提出三点借鉴,一是养老产业规划体现连续性、信息公开、监察制度、定期调整计划;二是制定养老产业规划,力图达到护理对象认定率,护理保险费率,护理服务利用率的最佳组合;三是制定计划要体现产官学集体智慧。

 

与会其他专家还提出,在规划的目标和指标方面,床位数建设是否继续作为一个关键指标值得商榷。国家的投资导向更应关注社会性和普惠性。改革的路径方面,公建民营只是改革的第一步初级阶段,改革的目标不应该局限于第一步,还应有从承包制到股份制、产权制、混合制等一系列改革。在养老产业融资方面可利用福彩基金、社会捐助、财政补贴、贴息建立风险补偿基金,创新养老融资模式。医养结合方面,鼓励医养结合服务多元发展,居家、社区、机构医养结合协调发展;转变理念、预防为主,发挥互联网优势,推动医养结合高质量发展。

 

养老产业可持续运营与创新对话交流

国投健康产业投资有限公司总经理张亮结合国投养老发展经验提出以下建议:一是养老行业不能回避公益性属性,事业产业要协同发展;二是坚定居家、机构、社区养老相协调,突出开放性、经济性、普惠性;三是还是聚焦中心城区,合理配置物业资源;四是企业良性发展,不仅仅聚焦养老服务本身,要从大健康产业做适当延伸;五是新技术、新产品能实现对养老产业赋能;六是养老行业间要整合资源,加强合作。

 

绿康医养集团董事长卓永岳提出十四五期间养老事业(产业)发展趋势与变化将从政府主导的基本养老转向市场导向的普惠型养老;从个体养老转化成互助养老;从被照顾者变为经济发展的新引擎;从居家、社区、机构分立转向三位一体融合发展;从医养结合转变为医养康养相结合趋势发展,并提出十四五发展期间要增加硬件供给的有效性、增加服务供给的有效性、增加人才供给的有效性、增加业态协同的有效性。

 

亲和源集团有限公司董事长奚志勇提出,养老作为一个产业,要有政策的倾斜及资源合理配置,满足政府、企业、老百姓三方需求,未来养老是幸福生活、美好生活的创设,养老企业与老人是相互依赖的关系。要从法律层面立法,加强企业与老年人保障,类似会员制养老企业,政府要从立法层面监管,如探索发放养老许可证、对会员卡进行备案登记。

 

亲祥源(山东)健康产业集团董事长孟宪坡提出一是将老人的健康风险评估纳入养老服务首要内容;二是将医保政策延伸覆盖到老人健康风险防控领域和养生保健等内容上;三是解决公共卫生与医康养老的重复功能和优势互补问题;四是整合政策资源,把分散到相关部门、系统的适老、助老政策集合起来,更多用于刚需老人和全体老人健康风险的防控上;五是缩小公办养老机构与民办养老机构政策保障扶持差距,营造公平竞争环境;六是将慢性病防治纳入有资质的医养服务机构政府购买服务范畴;七是把独生子女家庭的养老规划纳入十四五规划和国家养老政策之中。

 

德国护理创新协会专家郭芳从三个方面提出建议:一是养老机构功能规划上重点打造专业化的认知症照护中心,二是推动双元制人才培养机制,三是普及长期护理保险。北京爱暮家养老机构创始人兼总裁姚雪表示十四五期间要更多推广关注到老年人精神层面;希望民企更多跟政府、国企合作,能出台一些相关政策;护理人员流失、高年龄问题严重,政策层面可以给护理员申请困难补助或家庭意外险。河南爱馨集团董事长豆雨霞提出要重视老年人健康素养,加强预防等建议。