社会引领 | 我国儿童福利事业将进一步向精准化和社会化发展
2021-07-05 儿童福利研究中心 273

“十三五”时期,我国儿童福利保障范围从孤儿向困境儿童、事实无人抚养儿童、残障儿童等更多儿童快速拓展。新修订的《未保法》第91条关于困境儿童分类保障的规定,与国务院关于困境儿童保障的政策相衔接,对政府为各类困境儿童提供特殊关爱保护提出了要求;第93条关于临时监护的规定,将进一步推动各地加快推进儿童福利机构转型提质。新修订的《未保法》关于在儿童福利方面的调整和创新,为民政部门、司法机关以及社会各界开展儿童福利工作提供法律依据,我国儿童福利事业将进一步向精准化和社会化发展。

#01

 中央财政持续加大儿童福利事业资金支持

 

  近年来,我国儿童福利事业稳步发展,儿童福利财政支出总体呈上升趋势。自2009年起,我国儿童福利支出不断增加,2016年,儿童福利支出达到历史最高值56.3亿元;2019年儿童福利经费支出较2018年增加4.3亿元,占民政事业经费比重上升 。

 

#02

贯彻落实国家发展战略规划

 

    2020年,儿童福利被纳入国家战略规划,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《规划》)将养老、育幼等作为现代服务体系的重要组成部分。目前我国31个省份均已将儿童福利保护工作纳入省(自治区、直辖市)级《规划》,积极贯彻落实国家发展战略。上海建议完善儿童权益保护机制,构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系;山东重点加强儿童保护,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展;福建将健全农村留守儿童关爱服务体系,完善孤儿等社会福利制度;广东大力推动学前教育“普及普惠安全优质发展”,加强对孤儿、留守儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶;深圳探索2岁以下、2—3岁分层照护托育模式,加强儿童安全保护,拓展儿童活动空间,建设儿童友好型城市。


#03

孤儿保障工作成效显著

 

    一是孤儿保障水平持续呈增长态势2021年,全国集中养育孤儿平均保障标准达1611元/人/月,与2016年(1143.7元/人/月)相比,增长40.86%;全国社会散居孤儿平均保障标准达1184元/人/月,与2016年(792.9元/人/月)相比,增长49.33%。

二是孤儿数量逐年减少。截止到2021年5月25日,我国孤儿总数下降至19万人[1]。2019年以来,我国孤儿保障水平逐年提高,中央财政补贴孤儿基本生活费标准提高50%,孤儿的生活质量得到了明显改善。随着我国经济社会的发展和社会保障水平的不断提高,遗弃儿童的现象大幅减少,我国孤儿数持续减少。

 

#04

儿童福利服务专业化能力逐渐加强

 

   2021年4月,民政部批准发布《儿童福利机构社会工作服务规范》,规定儿童福利机构应设置社会工作部门或社会工作专业岗位,明确了社会工作在儿童福利机构的职责定位和服务空间,推动儿童福利机构专业化发展。近年来,我国儿童福利与收养救助机构中的社工数量快速增长,从2009年的288人增长至2019年的1553人;机构职工中社工占比从2009年的3.1%增长至2019年的10.9%。其中,助理社工师和社工师比重基本持平,2009-2012年,助理社工师比重略高于社工师,2013年开始,社工师比重反超助理社工师,2019年社工师占比51.7%。

 

#05

“一老一小”列为政府民生工程

 

    2020年2月,民政部召开全国民政“一老一小”服务机构疫情防控工作视频会议协调各方力量支持民政“一老一小”服务机构防控。同年11月,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议,强调促进托育服务健康发展,解决好“一老一小”问题,对保障和改善民生、促进人口长期均衡发展具有重要意义。随着各地贯彻落实贯彻党中央、国务院决策部署,儿童福利保障工作进一步纳入各级政府重要工程2020年11月,广西壮族自治区政府提出把解决“一老一小”问题纳入为民办实事工程;上海市推出《关于推进健康上海行动的实施意见》、《上海市安宁疗护试点实施方案》、开展标准化示范儿科门急诊项目建设,改善“一老一小”等重点人群健康服务;海南打造“1+N”模式区域性养老服务中心和儿童助长中心试点工作,进一步健全“一老一小”服务保障体系。此外,北京、天津、浙江、江苏、江西等地聚焦“一老一小”公共服务,加快补齐民生短板。