儿童周 | 张柳:未成年人保护迎来高质量发展新阶段
2021-07-08 儿童社工发展中心 299

2021年6月3日,“践行未保法,为儿童成长护航——中国儿童福利与保护宣传周(2021)”启动仪式现场,vns85978威尼斯城官网儿童福利与保护研究中心主任张柳对中国儿童福利与保护政策进展进行年度解读。

张柳主任强调,2021年也是开启未成年人保护新格局的元年,要积极贯彻落实儿童工作上升国家战略新高度的共识,构建未成年人保护“六位一体”的法律框架,立足从高增速向高质量发展的新阶段。

2020年,我国在未成年人保护、儿童福利、儿童健康、儿童教育等多个领域均取得显著进展

“十四五”时期,将是推进我国儿童福利与未成年人保护工作的重大历史机遇期,儿童工作将以专业、精准、智能、高质量为目标,以政策制度创新、服务设施优化、人才能力提升为重点

 

1. 迎接未成年人保护高质量发展新时代

2021年是开启国家“十四五”和2035远景目标纲要的元年,更是开启未成年人保护新格局的元年。以《未成年人保护法》为代表的儿童保护的法律体系框架进一步完善,我国的儿童工作被置于前所未有的全新的高度。国家“六位一体”未成年人保护体系框架进一步确立,立足高增速高质量的发展新阶段。

2. 儿童工作上升到国家战略新高度

从第七次人口普查结果中,我们看到儿童人口的出生率在持续下降,三孩政策全面放开,儿童的事情是全社会的事情,是国家的大事。新的《未保法》从72条6000多字,增加到132条,16000多字,还有在2035年远景目标纲要儿童和未成年人的次数提到了43次,和“十二五”、“十三五”相比,儿童、未成年人的话题被放在了前所未有的高度。

在国家乡村战略当中,也提到了乡村儿童关爱服务和乡村儿童主任队伍建设的话题,乡村儿童的发展也迎来了全新的机遇。因此说,在2021年的国家规划之年,在国家进行顶层设计和宏观规划的过程中,都体现了儿童工作进一步上升到国家战略新高度的意义。

3. 构建未成年人保护六位一体的法律框架

《未保法》建立起以家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护“六位一体”的中国特色未成年人保护新格局。

 

4. 儿童工作从稳步增长到高增速高质量发展的新阶段

我国的经济和社会发展现在已经由高增速进入到高质量发展阶段,儿童的工作由于起步晚,尽管我们看到“十三五”时期大量儿童的指标都得到了持续的增长,像津贴标准、机构设施、儿童主任的规模、儿童之家的数量的这些指标都得到了增长,但是仍然难以满足儿童迫切、主要的需要。因此说,为了与国家发展阶段相适应,当前的儿童工作应该在坚持高速增长的同时,注重高质量发展,儿童工作必须坚持高质量和高增速并重的原则。其中,以儿童主任、儿童督导员为抓手和代表的人员队伍的建设,将在提升服务均等化发挥更重要的作用。

5. 2020年儿童工作取得的长足进展

包括四个方面:(1)未成年人保护方面,在未成年人保护方面新阶段全面开启,以《未成年人保护法》为代表确立了新时期未成年人保护工作的法律框架,国务院未成年人保护工作领导小组高规格成立。(2)儿童福利方面,儿童福利分类保障体系进一步完善,更多儿童基本生活保障得到了精准保障。(3)儿童医疗方面,医疗健康取得多重突破。(4)儿童教育方面,均衡发展,婴幼儿服务体系和标准体系初步建立。

 

下面我们来看几组数据:

 

未成年人保护方面,左边的图显示了我国侵害未成年人犯罪案件数量的变化,从2017年以来,每年明显增长,表明我国未成年人司法保护的力度不断提升。右边的图显示了我国儿童之家、社区服务中心近几年数量规模的变化,表明基层未成年人保护的设施机构持续增加,建设力度持续加强。

 

儿童福利方面,左边的图显示了我国的儿童福利在经费投入上近十年来的稳步增长的变化,右图显示我国孤儿基本生活保障津贴持续提高。我们可以看到,在儿童福利领域国家的投入力度在持续加强。

 

教育领域,左图和右图分别是三到六岁儿童学前教育和残障儿童的特殊教育,在学校数量、在校学生、规模等等方面我们看到,特教和学前教育在教育的薄弱环节在近些年来都得到了长足的进展,教育均等化稳步推进。教育领域,左图和右图分别是三到六岁儿童学前教育和残障儿童的特殊教育,在学校数量、在校学生、规模等等方面我们看到,特教和学前教育在教育的薄弱环节在近些年来都得到了长足的进展,教育均等化稳步推进。

 

健康卫生领域,我们看到儿童的健康管理水平逐年增长,右图是疫情期间,针对儿童群体、国家层面,国务院中央层面出台的儿童医疗卫生的相关的政策。我们看到在医疗健康服务方面,儿童同样享受了优先提供的原则。

 

6. 把握好未成年人保护工作的重要机遇期

展望"十四五"时期,全社会势必更加重视更加关注未成年人保护工作和儿童福利工作,已经生效的《未成年人保护法》赋予政府部门和各行各业、全社会更多、更高的职责要求,对做好新时代儿童福利和未成年人保护工作都提出了新时代更高的要求和标准。新时代中国的福利和保护体系要迈上一个大台阶。

我们迈上这个大台阶必须处理好五大关系的转变:一是在内容上从保生存向促发展转变;二是在对象上从特殊儿童群体,向全体未成年人转变;三是在职责上从群团牵头向政府牵头转变;四是在人员上从非专业兼职做向专业化、队伍建设转变;五是在手段上从传统手段向信息化、智能化转变。

“十四五”时期,儿童工作将以专业化、精准化、智能化和高质量为目标,以政策制度创新、服务设施优化、人才能力提升为重点。具体包括以下九个方面的发展策略:一是在体制机制建设方面,体制机制建设是重中之重是关键;二是加强家庭指导和关爱服务是重点和难点;三是以儿童主任、儿童督导员为主要抓手的基层人员队伍建设是核心;四是儿童的入户排查和信息档案建设和管理;五是儿童社会工作的培养体系建设;六是信息化、智能化的平台建设;七是儿童津贴进一步提标扩面,需要以儿童需求、家庭需求为导向和中心;八是减轻大病儿童、残障儿童的医疗经济负担,注重心理辅导;九是加大0到3、3到6的儿童早期发展投入。

儿童关爱是全社会共同的责任,让我们一起迈向新时期的未成年人保护工作高质量、高发展的新时代。